Двухядерный подход

Сразу несколько сибирских регионов станут пилотными проектами по созданию агломераций. В списке из 16 проектов по апробации и совершенствованию механизмов управления развитием городских агломераций, одобренных Минрегионразвития, пять — сибирские регионы.

В списке, который появился на сайте Минрегионразвития, — Новосибирская область, Красноярский, Алтайский края, Хакасия и Кемеровская область. Отличительная особенность Кузбасса — это сосредоточение агломерационных процессов не вокруг одного города-ядра, а сразу двух.

«Кемеровская область — это единственная в России двухъядерная агломерация с центрами в Кемерове и Новокузнецке (в них проживает 40% населения области) и пятью опорными городами (Ленинск-Кузнецкий, Белово, Киселевск, Прокопьевск и Междуреченск), образующими пояс практически непрерывного расселения от Кемерова до Междуреченска», — поясняет заместитель губернатора Кузбасса по экономике и региональному развитию Дмитрий Исламов.

Доля городского населения в Кузбассе — 85,8%. По уровню урбанизации это шестой регион в России и первый по Сибирскому федеральному округу. Основная часть населения (2267 тыс. человек, почти 83% всего населения области) проживает в центральной части региона, образуя пояс практически непрерывного расселения от Кемерова до Междуреченска. Плотность населения здесь в два раза больше, чем в среднем по области (60 человек на кв. км против 29 человек на кв. км в среднем по Кузбассу).

Как признают чиновники областной администрации, включение в список Минрегионразвития — это начало большой работы, причем без дополнительной финансовой поддержки из федерального центра. В ближайшие три года в регионе должны будут разработать концепцию создания агломерации и начать ее реализовывать. На примере пилотных регионов власти хотят отработать сам механизм, а также обозначить проблемные точки в федеральном и региональном законодательстве, которые будет мешать агломерационному развитию.

В самом Кузбассе развитие агломерации понимают, прежде всего, как возможность минимизации рисков монозависимости угольных городов. «Развитие агломерации — это важный инструмент ухода от монозависимости городов, — отмечает Дмитрий Исламов. — И в этом смысле повышение трудовой мобильности населения может стать одним из выходов из ситуации, складывающейся сейчас в Кузбассе. Например, в южном ядре кузбасской агломерации с центром в Новокузнецке — в Прокопьевске и в Киселевске — в ближайшие годы будут закрыты старые шахты. Новые же предприятия будут открываться в Новокузнецком районе. Поэтому строительство инфраструктуры, позволяющей людям быстро добираться до работы, в Кузбассе рассматривают как один из способов решения проблем занятости в проблемных территориях.

Для северного ядра с центром в Кемерове ключевым проектом, как заявляют в областной администрации, будет продолжение строительства автодороги на участке Новосибирск — Ленинск-Кузнецкий — Кемерово — Юрга на участке Ленинск-Кузнецкий — Кемерово протяженностью 24,6 километра. Скоростная автомагистраль с элементами интеллектуальной транспортной системы позволит обеспечить оптимальную скорость движения машин — с экологической и энергосберегающей точек зрения, сократить время в пути на 40%. Это снизит транспортную составляющую в цене продукции на 12–16%.

Другая категория вопросов, которые планируется рассматривать в ходе подготовки концепции создания агломерации, — это межмуниципальное сотрудничество.

По словам начальника департамента инвестиций и стратегического развития администрации области Антона Силинина, планируется создание в регионе координационного совета муниципалитетов для разработки совместных мероприятий и проектов: «Скажем, сегодня муниципалитетам трудно в силу действующего законодательства совместно построить единый полигон ТБО. Экономика же говорит, что такой проект был бы выгоден. В рамках реализации пилотного проекта по созданию агломерации мы могли бы постараться изменить законодательство так, чтобы подобные идеи, способные заставить бюджетные средства работать эффективнее, реализовывались».

Впрочем, сейчас у самих властей больше вопросов, чем ответов о том, что же будет представлять собой кузбасская агломерация. Сам пилотный проект и направлен на решение круга этих вопросов. Ближайшая же задача кузбасских властей — формирование рабочей группы по разработке концепции развития агломерации.

Надежда Лисина Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций